國際彩票法制化建設大觀：美國87%銷售額須返還民眾

資料顯示，彩票行業在國際上已有800多年的歷史。目前，世界上有100余個國家發行彩票。其中，美國、英國、西班牙、法國、日本等國都是彩票銷售很好的國家。經過多年的沉澱，各國均摸索出一系列有效的管理模式，並制定了相對健全的法律機制。

新中國雖然1987年才開始發行彩票，但彩票行業的發展很快。據《2013年世界彩票年鑒》顯示，2012年我國彩票發行量僅次於美國，排名世界第二。然而，與銷量的輝煌相比，我國的彩票法制化進程仍未達到成熟。因此，研究國際彩票的管理模式及法律法規建設對我國彩票業的發展具有借鑒意義。

美國

美國發行彩票要追溯到建國前。1744年，馬薩諸塞地區最先發行彩票。在美國，各州是否發行、如何發行彩票由各州決定。

如加利福尼亞州，1984年11月6日，加州立法機構以58%的贊成票通過了《彩票法》。該法規定，彩票管理費用的上限為銷售額的16%，34%的銷售額被用於教育。

2010年4月，立法會通過法案改變了彩票基金的投入比例，將行政開支限制在13%，規定彩票銷售額的87%都必須返還民眾，其中一部分是以獎金的形式，另一部分則將投入教育事業。在該法案下，彩票的運營更加靈活。

加州彩票業受政府監管，政府建立彩票委員會並每年任命一名新主席。委員會每季度至少有一次向公眾開放。在彩票委員會之下，加州共設有10個彩票辦公室。

加拿大

1970年，加拿大通過立法批准發行彩票。目前，該國共有五家彩票發行機構，其中三家分別負責不列顛哥倫比亞省、魁北克省、安大略省彩票發行。另兩家分別負責其他省和地區的彩票發行，即西部加拿大機構負責加拿大西部(除不列顛哥倫比亞省以外)的各省區彩票發行，大西洋機構則負責環大西洋省區的彩票發行。

在加拿大，彩票銷售資金主要支持非營利性組織運作，故彩民中獎所獲獎金有免稅政策。此外，該國法律不允許政府通過征收彩票業的稅收來彌補財政資金赤字。

在管理方面，以安大略省為例，該省彩票發行機構設有理事會，由政府任命理事，並設有市場、信息、銷售和計算機服務等部門統一負責彩票發行。

英國

1934年，英國首次以彩票為項目單獨立法，當時出台的博彩與彩票法案是第一部專門規范彩票活動的法案。此后，該法案經修訂100余次。其中，1976年頒布的彩票與娛樂法案基本將英國彩票分為小范圍彩票、私人彩票、社會彩票以及地方政府彩票四種類型。

1993年，英國頒布國家彩票法，確立國家彩票發行的合法性。1994年11月19日，英國國家彩票首次發行。起初，國家彩票的監管者為國家彩票辦公室。1998年，英國設立國家彩票委員會作為新的彩票監管機構。該委員會由5名委員組成，任期最長5年。

2004年，英國對賽馬投注和奧運彩票法進行修改，並成立了奧運彩票和相應的彩票基金會。2006年，國家彩票法在牌照發放和監管方面做出改動，將牌照持有期延長至最多15年，並對資金分配做了調整。

日本

日本彩票起源於1624年左右 (也有說法1575年左右)，但在1842年的 “天寶改革”中被禁止。此后的103年中，日本沒有發行過彩票。

1945年，日本發行名為“勝利”的彩票。同年10月，日本正式使用“彩票”這一名稱，並發行了 “政府彩票”。1948年，日本頒布了 《附帶中簽金的証票法》。該法案規定，隻有都道府縣和人口超過50萬以上的地方有權發行彩票，發行由金融機構負責，還規定總獎金額度不得超過銷售額的50%，並禁止發行私彩。

1954年，政府彩票被廢除。同年12月，日本首次在全國發行“自治彩票”。此后，各地“自治彩票”的合並也在加速進行，出現了五家最大的彩票發行機構，即“全國自治彩票”、“東京都彩票”、“關東、中部、東北彩票”、“近畿彩票”及“西日本彩票”。目前，日本彩票的發行機構是瑞穗銀行。

南非

1958年，還在種族隔離時代的南非就修訂了《郵政法》，旨在授權、規范管理彩票及體育博彩，並建立國家彩票董事會。1965年，南非推出了《博彩法》。1984年，南非第一個彩票項目啟動，緊接著是名為“贏更多(scorealot)”彩票的發行。

1996年，南非通過了新的彩票法。次年頒布的第57號法案是南非彩票史最重要的一部法律，其為南非國家彩票的監督和管理建立了法律框架，1999年8月，Uthingo公司成為南非第一家彩票承運商。2000年3月2日，國家彩票正式發售，收入被投入到南非國家彩票發行信托基金(NLDTF)的慈善、文化、體育三個部門。

2004年和2008年，南非分別通過了兩部法案，對董事會成員和社會彩票機構的人員做了法規限制。此外，南非重視對彩票業的監管，2000年至今還對彩票業進行了11次較大的監管活動。

澳大利亞

澳大利亞彩票業起源於1881年。1930年底的澳大利亞處在經濟危機時期，塔斯馬尼亞州決定啟動彩票銷售，以解燃眉之急。1931年6月22日，該州頒布彩票法案，彩票機構成立。隨后的8月份，新南威爾士州進行了第一次彩票銷售和開獎。

據規定，各州彩票委員會大多為國營，委員會的成員由州政府任命，任期為三年。

1932年，另一家地方彩票機構——西部彩票(Lot－terywest)成立，並於1933年3月舉行了第一次彩票抽獎，募集的資金以幫助該州的慈善組織。此后，越來越多的主題彩票被推向市場。

目前，澳大利亞的彩票業機構的主要包括：澳洲彩票業巨頭塔特公司﹔新南威爾士州彩票機構﹔澳大利亞因特拉洛公司以及南澳大利亞州彩票、西部彩票等幾個國有公司。