公益時報：《彩票管理條例》法治建設的裡程碑

自2009年《彩票管理條例》(以下簡稱《條例》)出台以來，我國彩市在《條例》及后續《彩票管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)的指導下，彩票銷量連創新高。更重要的是，一系列法規的實施讓我國的彩票市場在法律上有了規范與指導。

回首過去5年，有法可依的彩票市場不僅指導了彩票相關機構的具體工作，更影響了彩票代銷者、彩民、公司乃至整個中國彩市及公益事業，以《條例》及《細則》為代表的彩票法規已經成為我國彩市發展的風向標。

《條例》、《細則》：中國彩市發展的風向標

自1987年新中國發行彩票以來，彩票對社會公益事業的發展起到了積極作用。隨著彩票發行規模的擴大和品種的增加，業內外對彩票管理的法制化要求

越來越高。雖然自1989年起我國陸續出台了一系列文件，但仍缺少綱領性的法規。直到2009年7月1日，國務院出台《條例》，標志著中國彩票的法制化進程邁出了裡程碑的一步。由於此前國務院從未發布過有關彩票業的條例，因此《條例》的施行也被視為彩票業未來發展的“風向標”。

《條例》的實施雖將彩票的法制化進程推進了一大步，但這畢竟只是法制化建設的第一步，《條例》還需要有更加細化的規定對其進行解讀。

2012年1月，經國務院批准，財政部、民政部、國家體育總局三部門公布了《細則》。《細則》共六章64條，進一步細化了《條例》的各項規定，充分吸收我國現行彩票管理的成功做法，合理借鑒國際彩票管理的成熟經驗，對彩票管理職責、彩票發行銷售、彩票開獎兌獎、彩票資金管理等作出明確規定。《細則》的實施是繼2009年7月施行《條例》之后我國彩票法制化建設和規范化管理的又一重要成果，對我國彩票的發展和管理起到重要的制度保障。另一亮點是，《細則》的出台讓彩站代銷等亂象變得有據可依，保証彩票代銷走在更加規范化的道路。

地方發行機構：政策出台指導具體工作

那麼，發行機構是如何看待這兩個文件的作用呢？寧夏福彩中心主任李作忠表示，在中國彩票的歷史上，《條例》及其《細則》的出台確立了財政部門在中國彩票發行管理上的地位，從游戲申批、論証、變更、標准制定、彩票銷毀、公益金使用監督等各個方面做出了規定，使得各級彩票部門工作得以更具導向型。

結合到寧夏的具體情況時，李作忠肯定地表示：“自《條例》出台后，寧夏福彩每年在制定工作規劃時有了指導性的文件。寧夏將借助近幾年極好地發展勢頭，積極拓展市場銷售渠道﹔在現有游戲結構下，統籌各彩種之間協調發展﹔堅持‘安全運行、健康發展’的工作方針，加強相應的基礎設施建設﹔著力加大福彩公益宣傳，牢固樹立福彩公益品牌。”

另外，湖南福彩中心主任蔣建華也結合湖南本地情況，對《條例》及《細則》的作用進行了描述。“自《條例》及其《細則》出台后，湖南福彩在具體工作上有了政策上的導向。目前，湖南福彩的所有管理者、從業者正不斷推進湖南福彩的改革創新、轉型發展。中心將以‘適應市場、服務市場、發展市場’為引領，在穩固原有銷售渠道、深化渠道建設、隊伍建設和市場開發，積極推進福彩銷售。”

機遇與挑戰並存彩票法制化任重道遠

隨著人們生活水平的日益提高，對公益彩票認識的逐漸加深，以及網絡技術的日新月異，影響彩票市場的因素也發展為由彩票監管機構、彩票發行與銷售機構、彩票購買者、媒體、彩票技術與運營合作商等多方的共同作用。產品、運營、渠道等多元化的發展趨勢，使一些新的問題開始凸顯，市場的擴容和長期的高位運行對制度環境提出了更高的要求。

《條例》及《細則》還不足以滿足當前彩票發展的需要，一些專家和業內人士呼吁，應該盡快形成中國公益彩票制度體系。

首先，《條例》雖然確立了中國彩票發行管理構架，明確了各部門、各級的職責權限。但是深層次的體制、機制改革還需要繼續推進，一個穩定的頂層設計將保証中國彩票在未來發展中步伐邁得更穩。

第二，《條例》解決了彩票發行銷售過程中的主要問題，但這些問題之下的細節部分仍需進一步明確。也就是說，僅僅一部條例，在具體操作上不同的人會有不同解讀，為不產生歧義和避免無為而治、積攢矛盾，應該配套以相應的說明或細則，全面地詳細地客觀公正地對條例進行細化、分解。

第三，《條例》實施5年來，雖然在很大程度上指引了彩票事業的健康有序發展，但僅靠《條例》是遠遠不夠的，彩票行業需要真正的立法。

中國彩市法制化進程

1991年和1993年，國務院先后兩次發出《關於加強彩票市場管理的通知》。

1994年12月2日，《中國福利彩票管理辦法》出台。

1998年9月24日，民政部發布《中國福利彩票發行與銷售管理暫行規定》。

2000年1月1日，中國人民銀行把彩票管理權正式移交給財政部，財政部自此成為主管單位。

2001年9月26日，財政部發布“關於核准《中國足球彩票發行與銷售管理辦法》及游戲規則的函”，足球彩票登上彩票業舞台。

2001年10月，國務院關於進一步規范彩票管理的通知，強調彩票發行審批權在國務院，任何地方和部門無權批准發行彩票。

2001年12月9日，財政部印發《彩票發行與銷售機構財務管理辦法》。

2002年3月，財政部印發《彩票發行和銷售管理暫行規定》。

2007年11月25日，財政部印發《彩票公益金管理辦法》，並於2008年1月1日起施行。

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2009年4月22日，國務院通過《彩票管理條例(草案)》。

2009年5月4日，國務院公布《彩票管理條例》，並於2009年7月1日起施行。

2009年5月8日，財政部發布《彩票管理條例實施細則(討論稿)》。

2010年9月26日，財政部分別頒布了《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》，。

2012年1月18日，財政部發布《彩票管理條例實施細則》，並於3月1日起正式施行。

2012年3月2，修訂后的《彩票公益金管理辦法》正式施行。

2012年11月6日，修訂后的《彩票機構財務管理辦法》出台。

2013年1月15日，修訂后的《彩票發行銷售管理辦法》公布。

2014年1月1日，《彩票機構會計制度》正式實施。

2014年4月18日，財政部印發關於《電話銷售彩票管理暫行辦法》的通知。