北京晨報:1.7萬億彩票金去向不明 專家建議加快機構市場化

經調查其中發行費竟被用於買游艇 公益金則一半“睡大覺”

近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。

彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應“取之於民、用之於民”。而“新華視點”記者調查發現，多地對彩票的發行費和公益金標准、去向均模糊不清。

彩票發行費被大力“操作”

記者調查發現，隨著彩票銷量迅速增加，按規定應佔彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長。不僅“標准隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”。

標准常年不降

我國彩票管理條例等規范明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。而浙江省福利彩票發行管理中心宣傳部負責人陶怡心對記者說，10年前當地福利彩票銷量五六億元，現已達100多億元。據專家測算，2002年后，主要彩票品種發行費率基本保持在13%至15%左右，10年來發行費上升了逾7倍。

多環節現腐敗

審計機關曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在採購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環節，轉手高價採購，致使國家彩票發行費流失2341萬元。被控貪污4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內最頂級的豪華游艇。

彩票公益金使用效率低下

記者了解到，以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局﹔留在地方的，也規定須用於“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業。然而，在現實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”。

“攢著做大項目”

截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金佔當年撥入金額一半以上﹔截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結余6418萬元，佔籌集公益資金總額過八成。

浙江省福利彩票發行管理中心相關負責人表示，留存資金往往是要“攢著做大項目”。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績觀念作祟。比如，優先安排本部門專項資金，或為“以備不時之需”而沉澱。

蓋大樓發工資

上海市審計局報告顯示，2009年該市用於體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規定范圍的支出佔總支出近三成。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設﹔還有13個市州、28個縣體育局擠佔挪用公益金約178萬元。湖北鬆滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用於機關經費，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。據新華社

■延伸閱讀

彩票銷售額應該用在哪兒？

作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，被規定明確用於以下途徑：

■專家建議

1.可將公益金過渡為博彩稅，財政統籌專用避免截留。

2.加快機構市場化、管辦分離改革，使彩票事業與行政部門脫鉤。

3.專門針對彩票事業立法，並成立脫離部門的監管委員會依法監督。

4.資金分配要納入國家財政預算，保証專項足額使用，避免形成部門結余。