浙江省建設“陽光福彩”專項行動實施方案 

根據民政部《建設“陽光福彩”專項行動方案》（民函〔2015〕213號）精神，為進一步提高我省福利彩票銷售管理水平，嚴格依法依規操作，確保安全規范運行，推動福彩事業持續健康發展，現就我省建設“陽光福彩”專項行動提出如下實施方案。

一、意義目的

發行福利彩票，籌集福利彩票公益金是國家為發展社會福利事業制定的一項特殊政策，也是國務院賦予民政部門的一項重要職責。福彩公益金是面向億萬彩民發行福利彩票籌集而來的公益資金，依托的是國家公信力，在管理使用上必須公開、公平、公正，完全服務於社會福利和公益事業。按照《彩票管理條例》及其《實施細則》規定，以建設“陽光福彩”為主題，始終堅持福彩“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，體現“公開、公平、公正”的發行原則，是實現福彩事業持續健康發展的根本所在，也是各級民政部門和福彩系統的使命所系。

我省組織開展建設“陽光福彩”專項行動，一是要全面整改審計署彩票專項審計中發現的問題，強化落實《彩票管理條例》，建立健全福利彩票工作管理運行長效機制﹔二是要結合當前開展的“三嚴三實”專題教育，加強福彩銷售管理工作，把福彩發行銷售和資金管理使用的各個方面、各個環節置於陽光下，增強福利彩票工作的透明度、知曉度、滿意度，營造福彩事業風清氣正的良好氛圍，進一步提升福彩良好的社會形象，真正使福彩事業得民心、順民意、解民憂。

二、指導思想

深入貫徹黨的十八屆四中全會和民政部《建設“陽光福彩”專項行動實施方案》精神，結合當前開展“三嚴三實”專項教育，認真執行《彩票管理條例》及其《實施細則》規定以及福利彩票“誠信、公正、廉明、守規”的行風建設要求，秉承“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，以“機構公信、游戲公平、程序公正、操作和信息公平”為准則，以彩票機構專營、技術手段防范、規章制度保障、職業培訓強化、監督機制制約為主要目標，不斷深化“公益、安全、責任、創新、品牌”的核心工作理念，大力弘揚“公益、慈善、健康、快樂、創新”的福彩文化，全面構筑“陽光福彩”運行體系，切實保障彩民、群眾的知情權、參與權和監督權，確保“陽光福彩”落到實處，樹立福利彩票良好的社會形象。

三、主要目標

以建設“陽光福彩”為主題，以公開透明為核心，以問題導向、改建結合、標本兼治為原則，以回應社會關切、提高管理水平、改進工作作風、促進福利彩票事業持續健康發展為目標，全面整改審計發現的問題，完善制度體系，依法依規操作，安全規范運行，管好用好資金，加強信息公開，促進福利彩票法制化、規范化、科學化水平進一步提高，社會形象和公信力進一步提升，“扶老、助殘、救孤、濟困”發行宗旨和“取之於民、用之於民”的福彩公益使命進一步彰顯。

四、具體措施

（一）進一步完善福利彩票銷售管理和運行體系

1、按照《彩票管理條例》及其細則有關規定，不斷強化和規范市場行為和銷售管理，建立健全涵蓋市場營銷、財務管理、政府採購、技術安全、開獎兌獎程序、福彩文化建設、新聞媒體宣傳、突發應急預案等方面的制度體系。

2、完善福彩代銷協議，明確彩票機構與代銷者之間的權利義務關系，加強對代銷站點的日常管理，嚴格規范代銷者市場經營行為。加強從業人員隊伍培訓，實行管理員、銷售員持証上崗，切實增強依法經營意識，有效提高業務銷售水平，共同維護好福彩行業的良好聲譽。

3、制定銷售場所分類分級管理辦法，落實銷售場所標准化建設工作，全面提升福彩銷售站點的社會形象。定期與投注站業主交流溝通，進一步推進投注站管理和服務，提高福彩品牌形象。

4、完善游戲派獎和營銷工作機制。完善針對不同游戲類型的派獎和營銷工作流程，細化游戲派獎及營銷工作方案，建立派獎和營銷效果事后評估制度。

5、完善開獎制度和工作流程，健全開獎信息發布渠道，細化開獎差錯責任追究，熟練操作開獎工作應急處置預案。向社會開放福彩搖獎現場，引導彩民文明觀摩，公開見証浙江電腦福利彩票搖獎全過程，努力構建公眾滿意的誠信福彩體系。

6、充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步加大投注站網點布設力度，向社會實行公開投放，制定切實可行的實施辦法，規范工作流程，增強工作透明度。

7、以客戶服務為中心，設立咨詢熱線電話，打造熱情、優質、高效的客戶服務平台，及時處理彩民訴求，真正營造寓募於樂、多人少買、量力而行、理性投注的購彩理念。

（二）進一步加強福利彩票發行費管理

8、嚴格執行《彩票機構財務管理辦法》，增強預算管理意識，實施業務費全口徑預算管理。嚴格履行報批程序，堅決按預算批准的項目執行。嚴格資金使用審批流程，規范經常性經費管理，加大專項經費使用管理力度。

9、加大對福彩發行費使用的監督管理。本著“誰使用誰負責”原則，建立健全業務費使用內部審計和日常監管機制。嚴格執行國家有關財經管理規定，杜絕違規發放津補貼、賬外存放資金、從事關聯交易、擠佔挪用、改變用途、資金長期沉澱等問題，對存在的問題要實施責任追究。

10、強化項目績效意識，引入第三方項目管理、績效評估機構，全面推行福彩業務費項目管理和績效評估制度，督促項目建設單位切實承擔起項目績效管理的責任。

（三）進一步規范福利彩票公益金使用管理

11、完善福彩公益金管理使用。根據財政部、民政部和省財政廳有關福彩公益金使用管理規定，按照“合規、安全、高效”的原則，加強福彩公益金管理使用。完善福彩公益金預決算制度，建立健全資金分配民主決策機制，通過前置審核、集體評估、民主決策，提高資金分配的科學性、公平性。推進福彩公益金項目管理，健全項目審核審批、執行督查、績效評價等控制機制，規范項目資金的使用管理。

12、完善福彩公益金使用監督。加強福彩公益金資助項目資金使用監管和績效評價，逐步實現績效評價結果與資金分配相挂鉤，切實提高福彩公益金使用效益。加強福彩公益金使用情況督查機制，會同有關部門加強對福彩公益金資助項目實施和資金使用情況進行督查，主動接受審計、監察等部門的檢查監督，以及新聞媒體和公眾的社會監督。

（四）進一步加大福彩信息公開力度

13、加強社會責任報告編制工作，把社會責任貫穿於福利彩票發展歷程始終，切實增強公信力。建立與媒體的定期溝通交流機制，完善福彩信息報送制度，主動向媒體記者通報福利彩票銷售、公益金籌集及使用情況。做好大型活動專題策劃與報道，通過媒體發布重要信息，借助媒體開展營銷宣傳，組織福彩銷售員代表、彩民代表和新聞媒體代表等參加“走進雙色球”、“走進刮刮樂”系列活動。

14、在突發事件信息發布方面，做好彩票輿情監測和處置工作，進一步優化應急處置預案，完善信息發布程序。建立輿情分析與應對工作機制，通過網絡輿情監測分析，主動應對社會輿情的“荊棘叢”，大力營造福彩工作的“芳草地”，不斷提高輿論引導能力。要根據福彩工作特點，緊抓時間和事件節點，用好權威媒體，及時發布信息，引導網絡輿論，發出福彩工作最強音。

15、在福彩公益金使用公示方面，各級民政部門要通過門戶網站發布上年度福彩公益金使用和資助項目情況，對福彩公益金資助項目統一置挂資助項目標識，保証福彩公益金資助項目“建成一個，懸挂一個”。

16、在福彩公益金使用宣傳方面，認真落實福彩公益金使用情況公示制度，加大福彩公益金使用宣傳力度，邀請媒體走進福彩公益金資助項目，形成與彩民、社會各界交流互動機制。

（五）進一步推進黨風廉政建設和自身建設。

17、全面排查崗位廉政風險點，評估風險等級，梳理權力清單，規范權力運行，加強風險預警，實現關口前移，著力構建廉政風險防控體系。堅持問題導向，抓早抓小抓苗頭，強化事前預防、事中監督、事后懲處，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

18、在全省民政和福彩系統開展普法教育，強化法律意識。組織學習財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，分析彩票資金審計發現問題的原因，剖析福彩系統發生的違法違紀案例，採取治標與治本結合，既要解決發現的每一個問題，又要舉一反三，對常態性行為予以制度規范。

19、加強對外合作、物資採購、基建工程、宣傳營銷、物流配送和銷售渠道等重點領域和關鍵環節的監督管理，完善“三重一大”審核程序，嚴格執行政府採購和公開招標制度。認真落實中央八項規定，嚴格執行國家對會議、公務出國、公務用車、公務接待的標准，堅決反對鋪張浪費，杜絕私設小金庫。

20、在前期專項整改的基礎上，進一步深化整改成果，對尚未整改完成的問題，依法依規，堅決進行整改糾正，對正在整改的問題跟蹤問效、加快落實，確保不留死角、不留隱患、不留尾巴，對限期未能整改的要報請相關機關進行追責。要以公開透明為核心，以問題導向、改建結合、標本兼治為原則，對發現的問題不回避、不遮丑、不護短，堅決整改到位。

21、制定內部管理機制，優化內設機構，加強班子和人才隊伍建設，建立梯隊式管理模式。根據單位實際，嚴格執行工資總額，建立科學合規的績效考核評估制度，運用能進能出、能上能下的用人機制激發員工的工作積極性，為事業發展提供堅實基礎保障。制定教育培訓計劃，加強職業道德建設，規范職業操守，推進行業自律，提升團隊整體素質。

五、實施步驟

建設“陽光福彩”專項行動從7月下旬開始至12月底結束。採取邊梳理、邊排查、邊整改的方式，分動員部署、貫徹落實、督導檢查、總結驗收四個階段進行。各階段具體工作安排如下：

（一）動員部署階段（2015年7月下旬）。各地民政部門和福彩機構要按照審計署《彩票資金審計結果公告》和本實施方案，結合當地實際研究制定建設“陽光福彩”行動計劃，安排部署有關工作，上報省民政廳並抄送省福彩中心。

（二）貫徹落實階段（2015年8月至11月）。各地民政部門和福彩機構要根據本實施方案，圍繞制度建設、發行銷售、資金管理、黨風廉政建設、自身建設等工作的各個方面和環節，對照《彩票資金審計結果公告》指出的問題和自查當中發現的薄弱環節，堅持標本兼治，主動抓好整改。對本方案中明確的主要任務，各地要逐項細化，突出重點，建章立制。

（三）督查整改階段（2015年9月至11月）。省民政廳和省福彩中心將適時派出工作組，採取抽查與社會評價相結合的方式，會同各地民政部門對專項行動進行督查，及時掌握各地民政部門、福彩機構工作動態，協助解決有關問題。各地要及時將行動當中的好經驗、好做法以信息方式報送省廳。

（四）總結報告階段（2015年12月）。各地民政部門和福彩機構要把建設“陽光福彩”專項行動與黨風廉政建設、“三嚴三實”專題教育等緊密結合起來，同步做好專項整改、“陽光福彩”建設和發行銷售工作，通過找不足、補短板，促進福彩事業的發展。各地要形成本地專項行動階段性總結報告，於2015年12月底前上報省民政廳，並抄報省福彩中心。