弄懂“體彩”與“體育”的關系

發行體育彩票，是國家為體育事業和其它各項社會公益事業籌集資金的重要渠道。自1994年全國統一發行至今，歷經25年的發展，體育彩票發行關乎人民群眾的切身利益，關乎社會和諧穩定，關乎體育事業和社會公益事業發展，使命光榮，責任重大。
　　應該看到，對於中國體彩與中國體育的“血緣關系”，公眾的了解和理解還有待進一步深入。對於體育彩票公益金全方位助力廣泛開展全民健身活動和加快推進體育強國建設，人們也需要加深認識，增進感知。
　　要想搞懂體彩與體育的關系，必須知道以下這幾個“為什麼”。
　　探淵源
　　為什麼說體育彩票從誕生之日起就與體育事業緊密相連？
　　中國體育彩票從誕生的第一天起，就與中國體育事業緊密相連，服務體育事業，助力體育夢想，共建體育強國。
　　中國體育彩票發行之初，其所籌備資金主要用於彌補體育場館建設和體育賽事經費的不足。之后，隨著籌集公益金逐年提升，體育彩票公益金被更加廣泛地應用包括“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”在內的各項體育事業和社會公益事業。
　　1984年10月10日，經有關部門批准，中國田徑協會和中國體育服務公司在北京銷售“體育發展獎——1984年北京國際馬拉鬆賽”獎券，這是新中國第一次發行彩票。同年，福建省發行了“福建省體育中心建設紀念獎券”。1986年，廣東省在獲得第六屆全運會主辦權后，發行了每月一期的“第六屆全運會基金獎券”。1988年至1990年，為資助北京舉辦第十一屆亞運會，國務院批准國家體委（現國家體育總局）在全國發行“第11屆亞運會基金獎券”，購買獎券支持亞運會在當時成為一種社會風尚，全國各地都出現了排隊購買的熱鬧景象。
　　截至1992年4月，經國務院批准，原國家體委先后發行了亞運會、民運會、城運會、農運會、東亞運動會等大型綜合性運動會彩票以及足球專項彩票。
　　1994年，中國體育彩票正式誕生。當年，原國家體委向國務院申請在全國范圍內統一發行、統一印制、統一管理體育彩票。當年3月11日，《國務院辦公廳關於體育彩票等問題的復函》批准國家體委在全國范圍內發行體育彩票。當年4月5日，國家體委體育彩票管理中心成立。之后，全國31個省（區、市）陸續成立體育彩票管理中心。這標志著我國體育彩票事業開始進入法制化、規范化的管理軌道。
　　1994-1995年度，全國共發行10億元體育彩票，籌集的3億元資金主要用於補充第43屆世乒賽等十三項大型賽事的舉辦經費的不足，為體育事業的發展開辟了一條新路。
　　這些事實都說明，體育彩票在其誕生和發展之初，就與體育事業的發展緊密相連。

探群體
　　為什麼說體彩公益金廣泛支持“全民健身計劃”？
　　此后，隨著籌集公益金的不斷增加，體育彩票作為“體育事業生命線”的定位和作用日益凸顯，效果更加顯著，在支持“全民健身計劃”方面所產生的推動作用也與日俱增。
　　1995年6月20日，國務院發布《全民健身計劃綱要》，提出到2010年的奮斗目標是：努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。2010年，《全民健身計劃（2011-2015年）》出台，提出到2015年的總體目標是：城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉人數顯著增加，身體素質明顯提高，體育健身設施更加完善，形成覆蓋城鄉的全民健身服務體系。
　　在實施《全民健身計劃綱要》和《全民健身計劃》，推動我國全民健身事業蓬勃發展的過程中，中國體育彩票發揮了中流砥柱的作用。
　　在體彩公益金的大力支持下，到2010年，《全民健身計劃綱要（1995-2010年）》規定的目標任務順利完成，《全民健身計劃（2011-2015年）》得到踏實推進。國家體育總局公布的“中國群眾體育現狀調查”顯示，全民健身計劃實施以來，中國的體育人口佔可統計人口的比例有明顯上升﹔群眾體育健身的環境和條件顯著改善。這其中，作為“體育事業生命線”的中國體育彩票功不可沒。
　　幾年前的一項數據顯示，中國人均體育年消費隻有100元人民幣，遠低於歐美300美元至500美元的數字。衛生部2012年8月發布的《“健康中國”2020戰略研究報告》顯示，中國有八成以上的成年人日常幾乎不參與體育運動。運動人數少、運動時長短，一個重要原因就在於缺乏運動環境和運動設施。2017年，一項“互聯網體育消費報告”顯示，2016年我國人均體育消費水平隻有全球平均水平的十分之一，體育行業蘊藏著巨大的發展空間。在這方面，體彩公益金助力推進的“全民健身計劃”，為構建公共體育服務體系、助力健康中國進行著不懈努力。2006年至今，僅利用國家體育總局本級彩票公益金實施建設的農民體育健身工程已超過33萬個﹔遍布全國城鄉的16萬余條全民健身路徑，已成為百姓的健身樂園﹔建設了不少於670個“雪炭工程”項目，推動了老少邊窮地區體育基本服務均等化。
　　2014年10月20日,國務院印發《關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略。《意見》指出，力爭到2025年,人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。《意見》稱，要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。《意見》出台后，體育彩票公益金在支持我國全民健身事業方面發揮了更加重大的作用，支持方式也更為靈活多樣，其“體育事業生命線”的定位在更廣泛的范圍和領域內得到了彰顯。
　　此外，體彩公益金還支持建設了大量的鄉鎮體育健身工程、全民健身活動中心、老年人體育健身場地等。在這些方面，老百姓成為體彩公益金最大的受益者。
　　1994年至2013年，在中國體育彩票全國發行上市的前二十年，國家體育總局及地方體育部門共投入使用體彩公益金約735.90億元。其中各地方體育行政部門共支出體彩公益金約608.71億元，約321.46億元用於全民健身計劃，佔總支出的52.8%﹔約172.9億元用於奧運爭光計劃，佔總支出的47.1%。國家體育總局本級使用體彩公益金共計約138.19億元，集中支出約133.60億元用於全民健身、奧運爭光計劃。其中，全民健身計劃共計支出約88.26億元，佔總支出比例的66%。
　　截至2019年8月3日，中國體育彩票全國統一發行25年以來累計籌集公益金近4900億元，在這些龐大的體彩公益金中，全民健身計劃是一個重要的支出方向。

鍛金牌
　　為什麼說體彩公益金全力支持“奧運爭光計劃”？
　　除支持“全民健身計劃”之外，中國體育彩票一直為服務我國“奧運爭光計劃”作出貢獻。
　　1995年，原國家體委頒布《2001-2010年奧運爭光計劃綱要》。2002年和2011年，國家體育總局先后頒布《2001-2010年奧運爭光計劃綱要》和《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》，對我國競技體育的發展提出不同階段的任務和目標。在我國由體育大國邁向體育強國，實現競技體育輝煌的路上，體育彩票公益金更是發揮了堅實的后盾作用。
　　以舉世聞名的北京奧運會為例。從2001年起，體彩公益金設立專項資金支持北京奧運會的建設和籌辦。到2008年，體育彩票公益金中有27.5億元用於北京奧運會的體育場館建設和運作。
　　在體育彩票公益金的堅實支撐下，我國連續在夏季奧運會和冬季奧運會上實現運動成績和精神文明雙豐收，競技體育整體水平躍居世界先進行列。其中，夏季項目在2008年北京奧運會上以51枚金牌100枚獎牌名列金牌總數第一，冬季項目在2010年溫哥華冬季奧運會上取得歷史性突破，實現了奧運爭光計劃的戰略目標。在2016年第31屆裡約冬季奧運會上，中國體育代表團共收獲26枚金牌、18枚銀牌、26枚銅牌，戰績顯赫。體育健兒們奮勇拼搏，其成績的取得，都離不開體彩公益金的大力支持。
　　多年來，體彩公益金大力支持“奧運爭光計劃”，設立奧運專項基金，支持北京奧運會成功舉辦﹔支持中國體育代表團參加奧運會、亞運會等重大國際比賽的備戰和參賽工作，支持在國內舉辦的各類高水平競技性比賽﹔支持青少年運動員的培養，支持綜合性體育場館的建設等，助力中國體育事業實現“更高、更快、更強”的奧林匹克夢想。
　　體育彩票被譽為“體育事業生命線”。有了體育彩票的支持，我國發展體育運動、建設體育強國，可以有更充足的資金和條件做很多過去想做而又無法辦到的事情。將來，在我國競技體育再鑄輝煌的過程中，體育彩票公益金還將發揮不可替代的基礎、保障和后盾等作用。

鑄品牌
　　為什麼說體育彩票投身體育強國建設是“全國一盤棋”？
　　支持、推動、參與廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，體育彩票在公益金層面全方位助力“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”的同時，全國體彩系統、體彩機構在公益體彩理念的引領下，還形成了服務於體育事業的“全國一盤棋”。一些省級體彩機構組織開展的多項體彩公益項目，已經或正在被打造成投身於體育強國建設的具有全國影響力和美譽度的品牌公益名片。
　　這其中，“公益體彩，快樂操場”活動是一個比較典型的案例。該活動始於2011年，當時由河北省體彩中心發起開展，旨在為他很多偏遠和農村貧困地區的中小學校捐贈、配備急缺的體育器材和設施，為孩子們送去健康和快樂。當年，河北省體彩中心投入30萬元向11個設區市的35所中小學贈送了體育器材。2012年，河北省體彩中心投入40萬元，報名學校從2011年的140余所上升至300余所。
　　2012年，國家體彩中心在經過多次考察和調研后，決定把“公益體彩，快樂操場”活動推向全國，並於當年選擇山東、福建、黑龍江、甘肅和廣西五省份作為試點，每個省份捐贈20所中小學校，五省份共捐贈100所中小學校，每所學校獲得價值萬元的體育器材。從2013年開始，國家體彩中心將“公益體彩，快樂操場”活動向全國進行全面推廣，當年共有12省份共1030所學校報名參加，400所學校獲得總計400萬元的體彩資助款項。到2016年，該活動捐助的學校數量達671所，捐贈總額達1430萬元，幾乎是此前歷年金額的總和。
　　2017年起，國家體彩中心攜手中華全國體育基金會（全國性公募基金會，致力於青少年體育，服務體育強國的建設），從“體彩樂善基金”中列支900萬元，在全國范圍內繼續開展“公益體彩，快樂操場”活動﹔部分省份還在國家體彩中心捐助的基礎上自行提供配套資金。到2018年年底，“公益體彩，快樂操場”活動已走進全國3379所貧困邊遠地區中小學，關愛資金超過5000萬元，惠及學生達數百萬人。
　　以2017年為例，中國體育彩票提供了總計1981萬元體彩公益金用於這一活動，為全國25省區市730所中小學捐贈體育器材和設施。至今，“公益體彩，快樂操場”活動已被打造成在社會上具有廣泛影響力的體彩公益品牌活動，並在無數個寒門學子的心中播下體育強國夢想的希望火種。
此外，由河北省體彩中心鼎力打造的全民健身賽事“中國體育彩票北戴河鐵人三項大賽”，也是我國省級體彩機構出品的一項知名體彩公益品牌賽事。該項賽事始創於2007年，已舉辦11年。11年間，賽事組織不斷完善，文化內涵逐步提升，曾被中國國際體育旅游博覽會推介為中國體育旅游精品項目，品牌影響更加深遠。經過十余年磨礪，“中國體育彩票北戴河鐵人三項大賽”取得了“三贏”的顯著成效：一贏，它成為了鐵人三項運動的推廣平台﹔二贏，它成為了當地旅游文化的一張名片﹔三贏，它成為了中國體育彩票冠名賽事的經典案例。
　　在全方位助力體育強國建設的過程中，一些省級體彩機構還從自身的發行經費中籌措資金用於支持專業運動賽事和全民健身活動，為支持體育事業和服務健康中國戰略增光添彩。
　　在這方面，廣東省體彩中心進行了有益的嘗試。在2017年廣東男籃聯賽中，東莞隊以95比84戰勝深圳隊，連續三年獲得該項賽事的冠軍。鮮為人知的是，廣東體彩已經連續三年對該項賽事給予資金方面的支持和保障——2015年，廣東省籃球協會率先在國內開展省級男子籃球聯賽，當年廣東體彩就從自身發行經費中籌措資金用於支持男籃聯賽的開展，至今已陪伴這項專業賽事走過三年歷程。
　　江蘇省體彩中心自2015年發起的“體彩愛行走”公益活動也受到了輿論的廣泛關注。在2018年第四季“體彩愛行走”的共計兩周活動中，共有4.56萬人次參與，累計籌集的公益步數超過4.83億元，所籌集的20萬元體彩愛心基金將全部用於援建“體彩春蕾班”。從參與方式上看，“體彩愛行走”也稱得上既時尚、又接地氣——網友隻需將每天的“微信運動”步數上傳到體彩捐贈平台，每走1萬步就可以兌換5元的“體彩愛心基金”，所有“體彩愛心基金”將在活動結束后捐贈給江蘇省揚州天海職業技術學校“體彩春蕾班”項目，幫學校援建電腦教室。
　　據QQ大數據發布的《2018中國人運動報告》顯示，中國人日均行走步數首次突破6000大關，達6303步。報告顯示，2016年至2018年，中國人日均行走步數每年以11%的增幅穩步增長，其中健身走和跑步成為主流，兩者之和超過60%。數據表明，走路健身已經成了大眾熱衷的健康時尚生活方式。江蘇體彩的“體彩愛行走”公益活動，將全民健身的時尚潮流與“體彩希望小學”“體彩春蕾班”等體彩公益項目相結合，正在成為一項與時俱進、影響廣泛的體彩公益品牌活動。
　　2011年，重慶市體彩中心重點推出了以關心基層群眾健康為主旨的大型公益活動——體彩“你點我送”健身嘉年華。“你點我送”，即“市民點健身項目，體彩解決活動經費”。無論是開展趣味運動會，還是組織主題健身活動，無論申報什麼樣的健身活動，隻要被批准，申報單位均可獲得重慶市體彩中心提供的1000元至 20000元不等的活動經費補貼。到2018年，體彩“你點我送”健身嘉年華活動的足跡已遍布重慶市40個區縣，開展近1000場，受益人次超過100萬，贏得了老百姓的普遍點贊。
　　在助力支持全民健身活動的過程中，一些省份打造的體彩公益活動也顯示出了系列化和規模化的特點。2016年起，廣東省體彩中心推出“全民健身，體彩添彩”活動，在全省范圍內征選了17個體育運動資助賽事。這些賽事，包括東莞市第四屆廣場舞比賽、梅州市“體彩青年杯”足球賽、惠州市第三屆社區運動會、江門市七人制足球聯賽、“體彩杯”中山校園足球聯賽等。
　　除為群眾參與體育賽事助一臂之力之外，我國省級體彩機構還打造了一些面向社會基層和弱勢群體的體育公益品牌活動，促進加快推進體育強國建設向縱深發展。在這方面，有兩個品牌活動值得一提。
　　一是湖南省體彩中心推出的“公益體彩，贏在社區”活動。該活動是面向湖南省經濟發展的核心增長極長沙、株洲、湘潭三地的社區和居民開展的，以推廣全民健身運動為宗旨，以向群眾捐贈體育器材為主題。
　　二是重慶市體彩中心推出的“體彩助訓·春苗行動”。早在2008年，重慶體彩正式推出“體彩助訓·春苗行動”，每年向上百名體育苗子提供資助，捐助訓練經費和參賽經費，個人資助金最高可達5000元。有報道稱，十年來重慶市各區縣共計有超過1600名優秀體育苗子獲得資助，多位受助學子成了重慶青少年體育的中流砥柱，被植入了一顆顆“冠軍的心”。
　　上述以體育為核心助力點的省級體彩公益品牌活動，有一個共同特征——它們都具備舉辦年份多、群眾基礎牢、參與門檻低、社會效益好、輿論美譽高的特點。
　　在支持舉辦體育賽事的同時，各級、各地體彩機構還以多種形式建設扎根於民眾的品牌體育健身工程和體育生態工程。在體彩公益金的大力支持下，像北京奧林匹克森林公園、七彩雲南全民健身基礎設施工程、西藏全民健身路徑工程、遼寧大連青少年綠茵足球工程、山西社會體育指導員和全民健身志願服務、新疆“體育三下鄉”活動等一大批優秀公益金設施得以建成，優秀公益金項目得到蓬勃開展。
　　各地體彩機構組織開展的體育公益活動、賽事、工程，可謂風起雲涌，多點開花，令體育彩票以多種形式投身、助力體育強國建設形成了“全國一盤棋”的向好態勢。全國各地的民眾通過參與這些由體育彩票支持的賽事和活動，強健了體魄，收獲了快樂，在廣泛開展全民健身活動、加快推進體育強國建設的時代大潮中，找到了屬於自己的受益感、獲得感和幸福感。