讓數字告訴你：彩票公益金與社保基金有啥關系？

8月30日，財政部公布了2018年彩票公益金籌集分配情況和中央集中彩票公益金安排使用情況。2018年全國發行銷售彩票5114.7173億元，共籌集彩票公益金1338.7498億元。

在財政部發布的這個最新公告中，我們注意到，如同往年，全國社保基金在2018年的彩票公益金分配使用中依然佔到了相當大的比例。那麼，彩票公益金與社保基金、彩票公益金與社會生活中的每一個人，又有著怎樣的關系？

358.45億元　

彩票公益金已經成為全國社會保障基金的重要資金來源　　

根據國務院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，中央集中彩票公益金在社保基金會、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。經全國人大審議批准，2018年中央財政安排彩票公益金支出586.5392億元，其中分配給社保基金會358.45億元。彩票公益金已經成為全國社會保障基金的重要資金來源。支持、補充、保障全國社保基金這個“大糧倉”，就是以體育彩票公益金為重要組成部分的彩票公益金的一個責無旁貸的使命。

社會保障基金是國家為應對人口老齡化高峰時期養老保險等社會保障支出的補充、調劑而專門設立的戰略儲備資金。老齡化問題是人類社會發展到一定階段必然出現的現象。據國家統計局公布的數據，截至2018年底，我國60周歲及以上人口已經達到2.49億，佔總人口17.9%，65周歲及以上人口佔總人口11.9%。種種數據顯示，我國已步入了老齡化階段，並呈現出老齡化來得早、總量大、速度快、“未富先老”的嚴峻形勢。社會保障基金的設立是黨中央、國務院為完善我國社會保障體系作出的重大戰略決策，是堅持以人民為中心、維護人民長遠利益實施的一項重大民生工程。

9130.89億元　　

全國社保基金18年來累計投資收益可觀 彩票公益金貢獻突出　　

全國社會保障基金設立於2000年8月，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成，平時不得動用，由全國社會保障基金理事會管理運營。據統計，2000年全國社保基金設立當年，財政撥入資金200億元，至2018年年底，中央財政淨撥入資金累計達到9130.89億元。在這其中，以體育彩票公益金為重要組成部分的彩票公益金發揮了重要作用，為促進經濟社會發展、保障民生作出了突出的貢獻。

3010.14億元　

彩票公益金累計補充社保基金佔財政撥款比例達32.89%　　

從2001年起，以中國體育彩票公益金為重要組成部分的彩票公益金就成為社保基金不可或缺的重要資金來源。根據全國社會保障基金會年報，2018年財政性撥入全國社保基金資金573.77億元，其中中央財政預算撥款200億元，彩票公益金358.45億元，彩票公益金佔比62.47%，在財政性撥款中佔據大頭。

截至2018年年底，在中央財政淨撥入社保基金的資金和股份中，彩票公益金累計達到3,010.14億元，佔財政淨撥入額的32.89%，成為社保基金的重要來源之一。以體育彩票公益金為重要組成部分的彩票公益金持續為全國社會保障基金提供資金支持，可以說與每個人的切身利益都密切相關，是事關國家發展大局、事關億萬百姓福祉的重大民生工程。社保基金和彩票公益金功在當代、利在千秋。

其實，自黨的十八大以來，體育彩票公益金的使用方向，已越加聚焦於提供基本公共服務，集中於滿足人民對美好生活的需求。據財政部發布的公告顯示，2018年中央集中彩票公益金除用於補充全國社保基金，安排民政部和國家體育總局用於民政福利事業和國家體育事業支出外，還安排支出中央專項彩票公益金168.3492億元，用於脫貧攻堅、教育助學、法律援助、城鄉醫療救助等多方面，充分體現了中國體育彩票“來之於民、用之於民”的發行宗旨。

截至2019年8月31日，中國體育彩票累計籌集公益金4945.09億元，本年度已籌集公益金381.86億元，為社會公益事業和國家體育事業發展發揮了重要作用。

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全國社會保障基金與社會保險基金的區別

由全國社會保障基金理事會管理的社會保障基金（簡稱：社保基金）與地方政府管理的社會保險基金都是與每個人切身利益有密切關系、是保民生的重要資金來源。二者是兩種完全不同的基金，存在明顯的區別。

首先，二者資金來源不同。全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成。彩票公益金就是社保基金重要的資金來源之一。社會保險基金是基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金的統稱，主要依靠所在單位和個人的繳費構成。

其次，性質和用途不同。全國社保基金屬於社會保障儲備基金，專門用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，而社會保險基金則主要用於個人養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇的當期發放。

再者，運營管理的主體和方式不同。全國社保基金由全國社保基金會管理運營，可投資配置於經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產，可以在中國境內市場和境外市場投資運營。而各種社會保險基金則由各地社會保險經辦機構管理，按社會保險險種分別建賬，通過預算實現收支平衡。社會保險基金必須存入財政專戶，投資運營范圍和領域受到嚴格限制。

根據國務院規定，社保基金會從管理中央財政撥款建立的全國社會保障基金開始起步，逐步拓寬籌資渠道，擴大管理范圍，擴充資金規模。由最初單一的中央財政預算撥款，到中央財政撥入彩票公益金、國有股減轉持、國有資本劃轉，資金來源逐步多元化。同時，隨著時間的推移，投資收益逐漸成為基金增量的重要來源。

社保基金會由成立之初管理單一的全國社會保障基金開始，發展到受托管理地方基本養老保險、承接劃轉國有資本等基金。目前，社保基金會管理全國社會保障基金2.23萬億元，受托管理地方基本養老保險基金0.67萬億元，承接劃轉國有資本0.11萬億元，資金總規模已超過了3萬億元。

言論：

體彩公益金功在當代、利在千秋

人口老齡化問題是人類社會發展到一定階段必然出現的現象。根據國家統計局公布的數據，截至2018年底，我國60周歲及以上人口已經達到2.49億，佔總人口的17.9%，其中65周歲及以上人口達到1.67億，佔總人口的11.9%。預計到2020年，我國老齡化水平達到17.17%，到2025年，60周歲及以上人口將達到3億，成為超老年型國家。

早在2000年上半年，國務院就未雨綢繆，考慮到人口老齡化高峰將要到來，決定建立一筆基金作為戰略儲備，以備將來不時之需。該基金即為全國社會保障基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批准的其他方式籌集的資金構成。此后，為保障全國社保基金平穩有序運行，全國彩票公益金由中央留用部分，除用於必要的公益事業，其余撥入全國社保基金做戰略儲備。自此，以體育彩票公益金為重要組成部分的彩票公益金成為全國社保基金重要的資金來源。

全國社保基金年度報告顯示，2018年，財政性撥入全國社保基金資金573.77億元，其中：中央財政預算撥款200億元﹔彩票公益金358.45億元﹔國有股減持資金15.32億元。彩票公益金佔比62.47%。截至2018年末，財政性撥入全國社保基金資金和股份累計9,151.57億元，其中：中央財政預算撥款3,298.36億元，國有股減轉持資金和股份2,843.07億元，彩票公益金3,010.14億元。彩票公益金佔比32.89%。可以預見，在全國社保基金的財政撥入資金中，彩票公益金的佔比還會持續走高。

全國社保基金與每個人都有著密切聯系。一方面，社保基金離不開購彩者的貢獻。以2018年為例，全年彩票發行5114.72億元，用於補充社保的彩票公益金達358.45億元。換言之，2018年，購彩者每消費100元購買彩票，就有7元進入了社保基金。另一方面，社保基金也切實保障了每個社會成員的生存發展權益。

黨的十九大報告對加強社會保障建設提出了“兜底線、織密網、建機制”的基本要求和“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的奮斗目標，這是黨中央在科學研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時代社會保障體系建設作出的重大部署，也是迎接人口老齡化的挑戰，落實全面建成多層次社會保障體系的要求，實現“老有所養”目標的重大舉措。社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家的長治久安。

由體育彩票公益金作為重要支持力量的全國社會保障基金是國家戰略儲備基金，是社會保障的“壓艙石”，是我國社會保障事業的底線工程、信心工程，關乎民生改善和百姓福祉，關乎每個人的現實利益和長久利益。可以說，中國體育彩票公益金功在當代、利在千秋！

體育彩票作為國家公益彩票，應當明白自己肩頭這份沉甸甸的責任，持續為建設“負責任、可信賴、健康持續發展的國家公益彩票”的目標積極努力，為做大做強全國社會保障基金這一重大民生工程積極努力，為社會公益事業和國家體育事業發展積極努力，為實現民族復興的中國夢積極努力。