超5000亿彩票公益金去哪儿了？ 使用应更加透明

福利彩票自1987年发行至今已经27年，截至今年3月14日，福利彩票累计销量达10000多亿元，累计筹集公益金量3100多亿元。今年4月份，体育彩票也迎来20岁生日，截至3月31日，体育彩票累计销售7354亿元，筹集公益金2119亿元。同时也显示，有近半的网友并不知道彩票公益金这回事，而这总额超过5000亿元的彩票公益金，也常常引起公众的疑问：“公益金去哪儿了？”

近半网友不知道彩票公益金

近日，人民网彩票频道进行了一个主要针对彩票公益金的网络调查。对于人们买彩票的目的，55.81%的受访者认为买彩票是一举两得的事，在做公益的同时也可能成为幸运儿。但依然有46.75%的受访者表示不知道彩票公益金。其中，对于“彩票公益金的监管情况”最受关注，有28.84%的受访者关心此问题。排在第二位的是“彩票公益金使用情况 ”，有27.53%的受访者关注。排在第三位的是“彩票公益金的分配情况”, 有20.76%的受访者关注。

对于彩票公益金存在什么问题，调查显示，32.35%的受访者认为彩票公益金“缺乏阳光下运作，滋生腐败”，24.61%的受访者认为“使用信息公示太粗略，不知道钱花在什么项目了”。19.39%的受访者认为“监管薄弱”，17.74%的受访者认为“缺乏相应管理机制”，也有5.91%的受访者表示“不知道，说不准”。

其实，从调查数据可看出，公众对于公益金是什么，可能会有人说出一二三，但用到哪了？多大用途？解决了多少困难？却没几个人真正清楚。

那么，公益金都去哪儿了？

公益金是社会公益和慈善事业的“加油站”

所谓的彩票公益金，是指按照国家规定发行彩票取得销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入，这部分收入被专项用于社会福利、体育等社会公益事业。

例如：2003-2010年，中央集中的彩票公益金共投入城乡医疗救助82亿元，“十二五”期间更有高达12亿元中央专项彩票公益金支持红十字会。而“滋蕙计划”、“励耕计划”和“润雨计划”，资助对象从仅以学生为主的，也随之增添了教师、学校等。其中，“励耕计划”获得3亿元彩票公益金支持，资助对象包括公办小学、初中、普通高中和中职学校在编在岗专任教师和特岗教师，同时兼顾特困退休教师。

除了支持全民健身和奥运争光计划外，体育彩票公益金绝大部分都用在了社保基金、青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、教育事业、地方农村医疗救助、城镇医疗救助等专门基金。

以2013年体彩所筹集的351亿元公益金为例，其中，有175.5亿元留到地方，有175.5亿元上缴中央作为中央彩票公益金。在175.5亿元中央彩票公益金中，将有105.3亿元用于支持社会保障基金；52.6亿元用于专项公益金，支持多项社会公益事业。

从这些信手拈来的事例中不难看出，自1987年新中国发行彩票以来，彩票公益金使用范围在围绕发行宗旨和相关规定的基础上，在横向与纵向上逐步延伸，惠及人群不断扩大。同时，为提高彩票公益金的使用效率，相关部门也不断探索、创新使用方式。同时，由福利彩票公益金和体育彩票公益金构成中央集中的彩票公益金也成为发展社会公益事业的重要资金来源，是社会公益事业发展中名副其实的“加油站”。

公益金的使用应更透明

应当说，近几年来我国彩票市场加快了彩票公益金使用情况的透明化进程。每年财政部都会有相关数据公示，一些相关网站上，也有些许公益金公示的细节性变化。但从调查数据显示的情况来看，这些公布与公众的预期尚有一定距离。

事实上，目前关于彩票公益金的使用方面，中央多以各类公益项目显现，项目名称上会特别突出公益金。但在地方上，公益金使用中遭遇到的，更多则是“隐藏”或“取而代之”的宣传。各地公益金资助项目即使内容相同，却名头各异，大多指明了受捐赠对象，但却没有明确道出使用资金的性质和来源。

也因为这些“宣传盲点”，彩票公益金的“知名度”备受业界质疑，早前北京大学公益彩票事业研究所的一项调查显示：高达80%的人都不知道公益金为何物，更妄谈彩票公益金的使用情况。

与此形成鲜明对比的是，日本等国对于由彩票公益金捐赠而来的实物，均以“彩票号”或“彩票公益号”进行命名，相关捐赠项目名称，亦突出彩票公益金，从而使彩票公益金在社会上形成巨大影响力，获得民众广泛认同。