北京日报：正视彩票业发展中的隐患

问题彩民

问题彩民指那种买彩票上瘾的彩民，想停停不下来，不买难受，不能自抑。

北京师范大学2012年4月公布的一份“中国彩民行为网络调查”结果显示，我国彩民已达两亿多人，其中问题彩民约700万，重度问题彩民达到43万人。

世界杯“激战正酣”，世界范围内网络非法赌球活动也急剧增多。据调查，世界杯期间参赌人员成几何级数暴增，这从一个角度反映了人们参与博彩活动的强大需求，然而与之相应的是管理问题日益突出。目前，中国大陆彩票（包括福利彩票和体育彩票）已经在发行规模上处于世界领先地位，但中国的彩票发行和管理也存在一些显性和隐性的问题，这些问题对于中国彩票业的发展是不可忽视的隐患。

彩票管理仍依赖行政政策而不是法律

彩票发展史证明，彩票立法是彩票业走向成熟的基本标志。中国大陆虽然于2009年制定了《彩票管理条例》，但这部行政法规的内容，仍然是对以往彩票管理政策的规范化和系统化，无论从法律效力还是对彩票法律关系的定性定位、对彩票管理体制的确立、彩票发行机构的设立规范、彩票公益金的使用和管理等方面都缺乏立法的顶层制度设计。目前，中国彩票的发行量已经超过3000亿元人民币，这个数量已经超过了世界上三分之二国家的年度GDP规模。如此巨大规模的资金转移以及与之相关的各种复杂的法律关系，需要与之相匹配的专门法律进行规范。只有通过立法，才能解决彩票公益金筹集的正当性问题，才能确立更加公开透明和安全可靠的规则机制，切实保障彩票消费者的合法权益。

市场化程度差、部门利益藩篱难破

彩票是一种特殊的商品，应当遵循市场规律；博彩业作为一种产业，核心的运作机制应是市场主导。但在我国现行发行销售体制下，彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说，民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者，角色的利益冲突现实存在，因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出，彩票案件和失范丑闻时常发生，严重影响了彩票行业的美誉度和公信力。彩票市场行政化的结果，直接导致了市场发展的基础不够稳固，市场活力缺乏，国家彩票竞争力下降，使得非法彩票等赌博活动具有了更自由的空间，冲击国家彩票市场，影响社会和谐稳定。应当说，彩票发行和销售领域的去行政化和充分市场化问题，已经成为不得不面对的问题。

同质竞争条件下的游戏资源滥用严重

由于体育彩票和福利彩票两大发行机构的大部分市场重合，使得同质竞争不断恶化。不仅如此，两大发行机构各自在全国范围内构造自己的销售网络体系，造成重复建设严重，福利彩票销售网点与体育彩票销售网点近在咫尺，相互排斥。为了争夺市场，两大彩票机构都过度地依赖开发游戏品种的资源，导致彩票游戏层出不穷、不断翻新，虽然品种繁杂，但每一种游戏品种的市场生命力不强，影响了彩票市场的可持续发展。同质竞争引发游戏资源过度开发造成的另外一个隐患是，在缺乏专门的技术标准和相应的销售监控系统条件下，难以有效控制不断升级的彩票游戏的刺激性，防范市场风险，保证彩票发行安全可靠。例如：目前视频彩票中福在线造成的问题彩民的比例就明显升高。

责任博彩意识淡漠，问题彩民堪忧

博彩不仅仅是个简单的财富转移过程，博彩之所以被诟病，主要是博彩存在一定的副作用，其中最关乎社会公序良俗的就是问题彩民了。这是博彩造成的最显著的“社会环境污染”。

长期以来，我们不认为国家彩票是博彩形式的一种，因此对责任博彩和问题彩民问题，缺乏关注和救济。应该说，问题彩民带来的社会问题正在积累。博彩引发的问题日益成为社会关注的焦点，并已成为当今各国的公共健康问题。在预防和救助问题赌博方面，其他国家和地区多采用专门的预防机制，并由政府或者民间成立专门的机构从事问题赌博研究和救助。例如香港马会就一直向一个专用基金提供款项，用以推行公众教育，为病态赌徒提供治疗和辅导服务，以及就问题赌博进行研究。政府还要求马会必须采取适当的措施，以防止病态赌博行为，例如在投注站张贴告示，使投注者认识赌博的风险和害处，以及如何就问题赌博行为求助，以便把不良行为控制在最小程度。

随着大陆彩票规模的持续扩大，责任博彩和问题彩民的问题将会凸显为一个棘手的社会问题。政府、彩票机构以及民间组织，必须加大对相关问题的关注和投入力度。