长沙晚报：彩票公益金须公之于众 监管不能滞后于发行

山西彩民近期独中5.2亿元福利彩票大奖的消息备受关注。据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。

福利彩票和体育彩票分别达1万多亿元和7354亿元，可以说，巨大的数字，不仅体现了我国彩票事业的辉煌，也体现了民众公共意识和慈善意识的成长与勃兴。

但回头来看，也正因为发展得太快，导致我国彩票事业问题丛生。由于信息公开不够，能见度有限，公众对于彩票收入的使用和管理产生了极大的质疑。按规定，彩票公益金除了一部分作为发行费用之外，其余必须专款专用于社会福利、体育等社会公益事业。显而易见，如果没有相应的公开机制，让公众监督彩票公益金的使用情况和具体流向，那么彩票的公益性必然打上折扣。而近年来，部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光了兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象，无疑也佐证了公众的这种担忧。

巨额公益金的去向何以成谜？首先是法律法规的滞后。我国《彩票管理条例》第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。可见，对于彩票公益金的公开并不缺制度性的规定，但显然这样的规定太过笼统和粗放，根本不足以约束相关部门，也难以起到监督的作用。公益金的使用和公开实际上成了“自选动作”，有的地方还能公开大致项目，有的地方则是一片空白。

其次，重发行轻管理，管理体制和考核模式滞后。对于彩票公益金的使用公众知之甚少，但却时常能够听到彩票销售的“喜人报告”。原因不难理解，当前对各级彩票中心的考核评价体系中，发行和销售量乃是最重要甚至是唯一的标准。这就导致彩票中心过多地把精力和资源用于发行上，而忽视了使用上的管理。如果说在我国彩票事业刚刚起步、发行量有限的情况下，采取这种考核模式还有一定道理的话，那么在当下彩票销售已经突破万亿元的时候，还是这种考核，显然就不合时宜，甚至会引发资金滥用乃至贪腐等各种隐患。

最重要的一点是，由于彩票公益金的使用涉及多个部门，很容易形成利益共同体。各个部门都能从中分得一杯羹，自然无意于去加强监管。尤其是随着我国彩票销售量的不断增多，资金体量日益庞大，利益牵制就更加明显。比如，各地福彩中心兴建的高档会所、高级酒店，招待的都是哪些人？肯定不只是福彩中心的人。

彩票的公益本质，决定了彩票公益金的使用必须公之于众。加强对彩票公益的监管，一是要修改相关法律法规，使之适应彩票的发展和现实需求，二是加强独立审计，剥离部门利益和地方利益的羁绊。唯有如此，才能真正做到“取之于民，用之于民”，发挥彩票的公益职能，促进我国彩票事业的发展。