广州日报：彩票公益金还须阳光审计

据财政部的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，去年销售总额超过3093亿元，同比增长18.3%。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。（11月4日《今日早报》）

梳理去年的彩票公益金审计“风暴”，至少三个问题应引起重视。一者，公益金不公益，成为彩票管理部门的“唐僧肉”。譬如，山东省及下属8个市、62个县体育部门将3447.28万元的公益金，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。二者，公益金分配太过随意，有的地方财政部门至去年尚未制定彩票公益金的分配管理办法，即使制定了也未明确市、县分成比例。三者，彩票发行费一直占到彩票收入的15%，远高于国际通行的5%，随着销售额的大幅增长，去年发行费总额超过了450亿元。

一方面是彩票公益金流失严重，动辄被管理和发行部门挪用，以满足部门利益；另一方面，彩票发行机构的日常运营、代销人员的代销费用等彩票发行费，随着彩票销售额的大幅增长越来越庞大，背后借彩票发行衍生的优渥待遇令人浮想联翩。再者，对中低收入者形成了某种程度上的“空吸效应”，却没有矫正措施和救济制度。由此导致彩票业的公益性严重受损。

现行体制下，各级财政部门负责彩票的监督管理，各级民政和体育行政部门负责福彩和体彩的管理发行。尤其到了地方，彩票管理和发行机构，只是民政或体育部门的一个下属机构，级别不高，各种监督触角不易延伸至此，却掌管着巨额销售资金，风险陡然倍增。而财政部门监督又往往局限于业务领域，难以发挥纪检、监察等部门的监督效力。

改革彩票业的监督体制，甚至引入第三方监督平台，让彩票业公开透明，同时，合理核定发行费用，并建立“问题彩民”的救济机制，是彩票业重构公益性所绕不开的系列问题。