彩票审计风暴刮起 审计结果或与大众预期有差异

11月27日，《经济参考报》一篇名为《审计风暴剑指万亿彩票资金》的文章犹如一枚炸弹，让原本暗流涌动的彩票业炸开了锅。据报道，审计署18个特派办全体出动，对全国18个省开展为期1个月的彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人员告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

“有深意”不仅暗含此次审计力度之大、范围之广，同时对18个省展开审计工作，而且绕开了地方审计，理由很简单，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方管辖范围内，很多东西不会去触碰，更为重要的是临时追加，突然行动，给人更多的想象空间。

资金不透明

《经济参考报》据报道，此次“突审”的主要内容是彩票资金的管理使用，也会依据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

1987年中国正式发行彩票，据财政部官方数据，截至2014年9月，中国彩票销售超过1.7万亿元。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%，按照这一提取比例，彩票公益金和发行费用分别超过6000亿元和2600亿元。超过8000亿的奖金分配如何管理，是否公平透明，受到社会广泛关注。

以2013年湖南省财政厅在其官网发布的《关于2013年省财政集中彩票公益金使用情况的公告》为例，当年湖南全省留成彩票公益金12.2亿元，其中用于教育事业支出7500万元，用于社会福利和体育事业支出1468万元，用于残疾人事业支出2800万元。具体到各个项目的支出、使用以及是否合规？官方却始终没有一个权威的数据与说法。这种“简单粗暴”的公布方式，实在难让人信服。

去向已成谜

彩票发行之初本着明确的公益性质，6000亿元的公益金也明确要投向全民建设、扶贫等公益事业 。但在各地的审计报告中却发现不少问题。据山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元；湖南省的审计报告则显示，体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

此外，过高的彩票发行费也受到质疑，按照提取比例，这部分费用达到了2600亿元，光去年一年的发行费就超过了450亿元。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等。对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时表示，彩票公益金的收入在个别地方规模相当大，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患。通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。

监管问题多

《彩票管理条例实施细则》中明确规定了财政、民政、体育行政、公安、工商等部门的彩票管理职责。其中财政部门负责审批彩票机构的财务收支计划，监督彩票公益金的解缴和使用；民政和体育部门负责发行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理机关查处非法彩票。

虽然彩票的制度设计权责清晰，但是近几年关于彩票的审计问题却层出不穷。民政部于2009年对彩票机构进行过一次检查，发现有些地方违规发放奖金津贴，彩票资金未及时足额上交、超范围使用，会计核算不规范等违纪事件。

以审计为契机，推动彩票体制改革正当其时。但是，彩票行业专家苏国京教授也表示担忧，不排除此次审计的最终结果与部分大众预期有所差异，由于信息不够透明，加之彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾有发生，公众对彩票中奖的公正性、真实性产生疑问，导致部分人认为彩票有黑幕。一旦审计结果证实彩票业不存在问题，或者存在的问题没有公众感受到的那么多，公众可能会失望。