北京晨报:1.7万亿彩票金去向不明 专家建议加快机构市场化

经调查其中发行费竟被用于买游艇 公益金则一半“睡大觉”

近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。

彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”。而“新华视点”记者调查发现，多地对彩票的发行费和公益金标准、去向均模糊不清。

彩票发行费被大力“操作”

记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”。

标准常年不降

我国彩票管理条例等规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心对记者说，10年前当地福利彩票销量五六亿元，现已达100多亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年来发行费上升了逾7倍。

多环节现腐败

审计机关曾查明，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。

彩票公益金使用效率低下

记者了解到，以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”。

“攒着做大项目”

截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。

浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为“以备不时之需”而沉淀。

盖大楼发工资

上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。据新华社

■延伸阅读

彩票销售额应该用在哪儿？

作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，被规定明确用于以下途径：

■专家建议

1.可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。

2.加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。

3.专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督。

4.资金分配要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。