法制晚报:互联网彩票业启动第五次整顿 或将颁发正式牌照

2月28日起，互联网彩票业迎来了第五次大整顿，38家彩票网站暂停销售体育彩票、福利彩票等各种产品。其中既包括专营彩票的网站，也包括网易、QQ、淘宝等综合网络平台通过浏览器和客户端进行的所有彩票销售活动。

2014年11月，审计署18个省份特派办已经全体出动，分别对全国18个省份开展彩票资金审计工作，今年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发整顿通知。彩票网站的整顿早已是山雨欲来了。

市场需要 网站彩民两情相悦

作为一种筹集公益资金的方式，彩票的运作成本较低，比较容易为公众接受，号称“微笑纳税”，而被各国广泛重视。

普通民众一般见到的彩票投注实体店或网站，都只是彩票的代销者而非发行者。主流的彩种开奖号码如福彩双色球、体彩大乐透等均采用全国统一摇出中奖号码的方式，最终的发奖者也是相应的政府设立的彩票发行机构提供。

经营者：易入门 聚人气

首先，代售彩票的技术准入门槛和运营成本都不高。

其次，彩票玩法简单、本小利大，承载着许多人的发财梦想，从而特别能集聚人气和资金流。网易、QQ、淘宝等互联网巨头也热衷于此，便是此理。

在网站举办的促销活动中，如果是赠送2元钱，很是不起眼。但要是赠送一张彩票，对客户的吸引力就大多了。甚至有的证券投资基金如易方达也和彩票网站合作，为客户的基金投资收益赠送等额的彩金。

彩民：更便捷 更放心

有彩民认为，与街边私人承包、装修简陋的实体店投注相比，形式上更为正规，历史数据、规则介绍等更为丰富的网站似乎更令人放心。2014年，中国网络彩票销售已突破850亿元，占全国彩票销售总额的22.2%。

问题突出 网站吃票、设私庄 非法谋取利益

2012年《彩票发行销售管理办法》再次明确认可了互联网销售是与实体店销售、电话销售、自助终端销售等并列的一种销售方式。但是直到当下，全国还是只有2家网站有销售体彩的资质(福彩一家都没有)，与我们13亿人口的规模亦是不相称的。

而在现有的互联网售彩渠道中，暗地吃票、设私庄进行非法牟利的现象也屡禁不止。毋庸讳言，彩票作为一种募集资金的方式，其制度设计就是收入的彩金远大于返还给彩民的奖金。故而，如果胆子够大的话，彩票代售网点的经营者可以暗地吃进所有彩民投注的资金，并且照样向根据号码应当中奖的彩民支付奖金，而仍然颇有差价可赚。

有的研究机构则进一步指出，很多彩票网站在选择机选号码时，刻意采用在此前的轮次中已经中奖的号码。而同一号码重复中奖的概率一般是极低的。这些“大数据”的积少成多，也能显著降低彩民中奖的概率。问题和风险积累到了一定程度后，就会引发一次运动式整顿。

大势所趋 监控网站资金流动

颁发正式牌照

倘若政府并不计划对彩票发行总量进行刻意控制，则允许利用互联网技术来投注彩票也必然是大势所趋。

在通讯技术大幅提高的今天，确保每一个合法的彩票网站的资金进出得到监控、杜绝吃票私庄等现象，并非难事。而且由于技术方面的特征，要通过实名认证等来防止未成年人购彩、降低彩票销售成本等，网站其实比实体店更有优势。

不到八年间就经历了五次整顿，各种网上售彩渠道此起彼伏甚至发展壮大，本身即说明强劲的市场需求的客观存在。诸多问题凸显的正是鸵鸟式低效管制的尴尬。其实，监管者宜疏不宜堵。合法的互联网销售渠道多了，才能更有效地将非法的互联网销售挤出去。

笔者认为，此轮整顿并不是关停，也不应该是关停。而正是为了通过审计摸底，在鉴别的基础上优胜劣汰，以便通过正式颁发牌照和透明化运作的方式来促进互联网彩票业的发展。（法制晚报）