公益时报：当前彩票网售隐患大 叫停属依法行政

3月5日，互联网大面积停售彩票已进入第4天，随着媒体的广泛报道，互联网彩票停售在两会期间成为舆论瞩目的焦点，《公益时报》从技术、法律、公益、彩民等四个维度，力求还原本次整顿的前因后果，同时通过收集整理专家的意见，为互联网彩票的健康发展出谋划策。

当前网售模式隐患大

统一销售管理平台是关键

回顾互联网销售彩票的发展历程，从2001年出现第一家互联网彩票代购网站至今，相关管理部门曾4次叫停网络售彩，继而又因为多方面因素，互联网彩票销售在叫停不久后悄然又恢复了。

原因在于市场需求旺盛。互联网彩票销售模式从诞生那天起，它本身的便利性、多样性和趣味性就成为受彩民热捧的核心因素，尤其是随着年轻彩民的增多，互联网彩票已成为彩票市场发展的助推器，去年800多亿元的销量可见一斑。

但随着市场与彩民的一致认可，许多公司纷纷进入互联网彩票市场，而相关法律法规相对滞后，这使得互联网彩票进入“野蛮生长”时代。蓬勃发展的同时随之而来的则是诸多问题，市场发展“乱象丛生”，彩民投诉问题日趋增多。

尤其是现有销售模式的滞后，为一些不正规网站提供了可钻的空子。按照当下的法规，大部分互联网彩票代售模式大致的经营方式就是“代购”服务，通过网络销售载体，将彩民的投注单接过来，再前往销售终端“例行”相应的投注与出票程序。

这种模式使得目前互联网彩票数据安全存在较大地风险，很多时候代购网站为了便捷取消了纸质出票，这个看似简单方便的举动，却打乱了彩票传统的秩序，割裂了彩民与彩票发行机构的关系，形成很大的隐患。

对于目前互联网彩票的销售模式，国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广认为，这样的代购模式实在是太落伍了，而且问题隐患也很大。他认为彩票机构应首先建立全国统一的互联网彩票销售管理平台。互联网彩票销售软件要确保彩票数据的实时性和完整性。彩票交易直接指向官方彩票数据库，中间没有任何环节；每笔交易官方数据库都会产生记录，杜绝舞弊吞票的可能。

单志广从技术角度分析说：“我觉得首先要做的是统筹市场，得到具体的数据，那些区域彩民数量多销量好，在得到数字后再决定全国设几个中心，从技术上是完全可以实现的。”

从可实施的角度上，他建议彩票相关机构可以采取与第三方合作的方式，将中心机房的建设委托给第三方。“比如一些优秀的网络公司，他们有财力与技术，完全可以达到彩票机构要求的数据及时安全可靠，这也远比自建自管的模式要好得多。”

叫停网售属依法行政

自查自纠乃进步之举

从3月1日各代售网站暂停售彩开始，不少质疑的声音将矛头指向了自查自纠的手段上，认为三部委有利用行政命令的手段干扰市场发展的嫌疑。此外，许多网售彩民因为此次整顿，对网络售彩模式到底合法与否产生了怀疑。

彩票界资深专家冬子津，对现有《彩票管理条例》及其细则有着颇深的研究，同时多年来在政府部门的任职，也让他对目前整顿有自己的看法：“政府采取一刀切肯定是行政措施，当然不属于市场机制范畴，但一刀切本身无可厚非，关键要看的是一刀切有没有法定授权，是不是符合‘法律规定必须为，法无规定不可为。’”

如他所说，根据彩票管理条例的授权，财政部有权根据彩票市场存在的问题，停止或者变更某种彩票游戏的发行、销售，当然也包括销售模式。因此，财政部叫停互联网发行彩票的行政措施在依法行政方面并无瑕疵。

此外，彩票发行方式是游戏规则的重要组成内容，尤其是通过互联网销售彩票，对彩票发行市场拓展以及彩民的博弈心里、消费行为都会有微妙的调整。世界各国对互联网售彩其实都非常谨慎。

冬子津说：“我觉得一刀切最重要的一点是是否符合合理行政，这需要从一刀切所针对的问题、对彩票市场、彩票机构和彩民的权益影响等多方面的评估，也就是说一刀切是否属于合理行政，这也是政府使用行政措施，是否会对市场产生有利而非不利影响的关键。”

其实与以往整顿笼统地将互联网彩票定性为非法不同，本次三部委的整顿，只是提到要对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作，而没有将互联网售彩定性为非法渠道，这其实是一个很大的进步。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京谈到整顿时告诉《公益时报》记者：“三部委这次的决定很聪明，也很到位，既没有直接说互联网彩票是非法的而去直接封杀，又没有发类似停售通知，而是通过自查自纠的方式切断了源头——彩票产品的供给，达到了最终一刀切的效果。这证明了我们的彩票管理部门是有能力管理好中国互联网彩票销售，就看是否真的下力气解决现在存在的问题。”

他认为，全面叫停是手段而不是目的，目的是监管部门希望通过叫停整顿使中国互联网彩票可以在更规范、监管更严格、充分保护彩民权益的前提下向前发展。

整顿是推动市场

健康发展的利好信号

根据体彩中心和福彩中心公布的数据，彩票的总体销量在2012年-2014年分别为2615亿元、3093亿元和3823亿元，在2014年实现了24%的高增长率。而互联网彩票的销量在这三年间分别为230亿元、420亿元和850亿元，在2014年的占比实现了22%。

蓬勃发展带来的巨大销量也为中国公益事业贡献了越来越多的彩票公益金，但随着整顿的到来，业内人士基本认为2015年的互联网彩票销量如果没有重大的利好，则很难超过2014年，尤其是一些彩民向境外博彩的流失，则会为行业带来更大的损失。

对于互联网售彩对中国公益事业的影响，溢彩基金秘书长荆宇虹表示，国家对互联网彩票进行整顿是合情合理的，市场在向前发展而相关政策滞后，导致了市场走在了政策的前头，虽然现在势头很猛，但其实蕴含着非常大的风险，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否合法、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等，国家这时进行整顿体现了政府意识到了风险，其实是推动市场健康发展的利好信号。

荆宇虹说:“现在很多人把互联网彩票与彩票割裂来看，其实不论是传统销售模式还是互联网销售模式，都是彩票的一种销售渠道，不应该分门别类的来看待这两种销售渠道，未来随着20-30岁的年轻人购买习惯的转变，互联网售彩肯定是要向前发展的，现阶段虽然互联网售彩为中国公益事业贡献了越来越多的公益金，但关键是发展要符合国情政策，不然再多的贡献也无法抵消风险的加大。”

同时，她还认为在整个互联网的世界中，互联网彩票销售只是产品之一，虽然近几年发展较快但从长远来看，随着政策的放开和市场的完善，互联网售彩也将维持在一个平稳的销售量上。

“我们不应该总看美国怎么样、欧洲怎么样，而是应该看中国应该怎么样，互联网售彩只有符合国家需求的发展，才能真正地做到稳定的为公益事业做贡献，否则即使销量再猛，贡献的公益金再多，也无法使行业真正地健康。”

彩民相信机构

有能力实现信息化建设

在行业整顿期间，这原本850亿元的互联网彩票市场消费者该如何面对无网彩可买的情况，他们去哪里“玩”？

一名不愿透露姓名的资深竞彩玩家王先生，发现境内的彩票网站无法下注之后，便转战到了“境外战场”。之前王先生经常会查看盘口的赔率变化，偶尔会到境外的网站去看看。

“我知道betXXX是一家海外的博彩公司，以前投注的时候，会主要看他家的赔率。最开始并不知道在国内可以进官网里去投注，后来停售竞彩之后，有人在QQ群里发网址，也就自然而然地点进去了，的确很刺激。我玩得很少，不算赌徒那种心态，日常就买国内的彩票就够玩了，但很多人都在玩这个网站。”

王先生说：“国内关停互联网销售彩票以后，境外网站生意应该更好做了。他们平时基本没什么广告，就靠朋友之间的介绍就够多了。”

另一位彩民在网络论坛上则分享了自己的几个例子，他表示自己经常出差，前几天就发生了在外不方便买彩票的情况，往常因为手机可以投注，而现在则无法进行打票；其次，网络投注竞彩可以到比赛开始前，而线下实体店大部分20点就关门了，部分有高频彩票的卖到22-24时，但对彩民而言，凌晨往往赛事数据更新了但实体店早关门了，自己也无法投注。

不过，许多彩民也表示，按照现在的科学技术，管理部门要管理好网路售彩应该没什么问题，彩民建议各部门的发行费可以用在网络建设上，建立数据库更新设备，进行人员培训与招募，毕竟现在不少彩民都已经适应了这样的购彩方式。