苏国京：彩票机构应与运营服务权责分离

■ 观察家

中福在线目前的运营与服务管理责权集中是造成矛盾隐患的主要原因。在国外，彩票硬件设备和系统一般由合作商统一负责。这种运营模式最大的特点就是彩票机构与服务商责权分离，能够有效控制运营风险。

据《新京报》报道，近日，一份《关于“中福在线”彩票严重违规运营的实名举报》的举报信在网上流传。举报信内容显示，新华社《经济参考报》首席记者王文志，以个人名义向财政部公开实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，涉及彩票数据管理、中奖管理、投注资金归集等三方面问题。

“中福在线”即中福在线视频彩票，是经财政部、民政部批准，在借鉴国外视频彩票经验的基础上，开发、研制和发行的新型彩票，由中国福利彩票发行管理中心发行。具有即中即兑、视频互动等特点。

就目前视频电子即开票发展趋势看，随着相关技术的不断成熟，软硬件成本都在逐步下降。美国SG公司和GTECH公司是世界上最大的两家视频彩票供应商，其在国内提供的系统和终端的提点比例也不超过3%，与之相比，中福在线软硬件总的提点比例有偏高的嫌疑。

当下，国内福彩、体彩发行、销售机构与技术服务商的合作，多是参考国际通行做法，采用合作提点方式，按照实际产生的销量向服务商支付相应软件、硬件的费用，也有部分通过一次性买断方式。

在美国、加拿大、英国、芬兰等国家，彩票发行销售机构与技术服务商合作分工协作，由技术服务商提供相关软件和硬件，即系统与终端，服务商的职责是进行技术支持和维护，彩票机构负责彩票的发行销售管理。这些国家的彩票机构也普遍采用提点合作模式，系统与终端的提点分配比例通常为三七开，即交易系统提点比例占0%，销售终端提点比例占70%，总体提点比例都在3%以下。

然而我们看到，中福在线有5%的发行费用支付给了相关服务公司，其中1.7%是作为终端机硬件费用支付了东莞天意公司，另外的3.3%支付给了中彩在线公司。另从公开信息了解，在福彩方面，北京并不是中福在线的销售省份，北京福彩也单独向中福彩中心申报了北京的视频彩票游戏，这套新系统和终端都是由美国集太公司GTECH提供的，整体提点比例为3%，其中系统在0.8%-0.9%左右，终端机在2%左右。

简单来说，中福在线目前的运营与服务管理责权集中是造成矛盾隐患的主要原因。在国外，彩票硬件设备和系统一般由合作商统一负责。这种运营模式最大的特点就是彩票机构与服务商责权分离，能够有效控制运营风险。

在行业内，很少会见到彩票机构既负责运营管理又提供相关软硬件的，如果出现问题，权责难以明晰。彩票的发行、销售、软件、硬件应分别由各方分工负责，责权清晰，出现问题也相对容易解决。双方一般采用合作提点方式，而不是一次性买断软硬件，即由彩票机构按照实际销量向提供商支付系统和终端的费用，费用中系统约占30%，终端约70%，这些费用还会随着整体销量的上升而有所调整。

其实，早在今年5月时媒体曾曝光“中彩在线高管涉数十亿利益输送”的问题已经为彩票行业发出了问题警示。有关部门应当尽快收回彩种运营管控权，正视和解决历史遗留问题，维护彩种稳定发展。

两个月过去了，关于“中福在线”的争论没有停下，而那封举报信又再次让“中福在线”背后的种种曝光于众人面前。为规范彩票行业，我们十分期待中福在线在未来的监管、规范、技术合作商选择以及相关费用分配比例等问题上能考虑得更加周全。依法，合规，透明，健康有序才是发展趋势。这样也有助于公益彩票事业的正向发展。

□苏国京（中国彩票行业沙龙创始人、亚洲责任博彩联盟创设主席）