责任彩票建设引关注 专家建议调整游戏规则 

近期，彩票社会责任的话题引起业内关注。河南财经政法大学彩票研究院院长冯百鸣认为建设责任彩票，媒体要少些“彩票改变命运”的报道，彩票头奖额度应该调高或者不设限，彩票价格也可以从每注2元调整为5元。

9月18日至9月20日，首届“两岸及港澳彩票文化展”在深圳召开。中国留学人才发展基金会益彩基金在展会上发布了专著《彩票利益相关方的社会责任》。益彩基金在发布会上郑重呼吁彩票相关利益各方更好的承担起社会责任。

据财政部公布的最新数据，2014年我国彩票行业销量高达3823亿元。自87年新中国彩票诞生以来，经过二十几年的持续发展，小小的一张彩票已经支撑起一个近四千亿级规模的大产业。公益性是彩票正义性的来源，彩票公益金收入也是国民收入再分配、社会关系协调的特殊杠杆。彩民通过微笑纳税方式，娱乐自己，反哺社会。彩票发行是一个双刃剑，它既能筹集丰厚的公益金，但也能带来社会问题，有其负外部性。负外部性是一个经济学概念，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用，或者说一个人的行为或企业的行为影响了其他人或企业，使之支付了额外的成本费用，但后者又无法获得相应补偿的现象。

彩票行业的负外部性集中体现为问题彩民和低收入者成为购彩主力，增加了社会的整体成本。世界上主要发达国家的彩票发展指数LDI一般约为0.4%，2014年我国GDP 是636463亿元，彩票销量应该在2546亿元比较合适，而我国14年彩票实际销售3823亿，因此业内对我国彩票行业发展规模是否过度一直有争议。

2015彩票蓝皮书指出，我国问题彩民规模即便以最少彩民估值的最小比例计算来推算，也在500万左右。问题彩民对其自身的日常工作生活乃至整体社会秩序都会带来负面影响。近年来不断曝光的问题彩民及其所引发的各种违法犯罪事件都说明了这一点。中科院心理研究所曾开展过一项涉及9015个样本的大规模调查，结果显示大约有4.4%的彩民购彩金额不低于月收入的20%，每月约为800元左右，他们的年购彩金额将近万元。这是在2007-2008年的数据。调研还显示，月收入3000元以下的中低收入者构成彩票的购买主力。

人民网彩票频道在北京市朝阳区几家彩站实地调查发现，购彩人群的主力为打工者、下岗工人和部分头发花白的退休老人。这些人群购买的主要是大乐透或者双色球等高额奖金的大盘彩票，他们在购彩方面出手十分大方阔绰，动辄10倍、20倍的倍投，购彩一次往往在百元以上。

建设责任彩票，需要对症下药。冯百鸣认为“彩票改变命运”的宣传报道方式误导了很多彩民，购买彩票更多的属于慈善公益行为，不具备投资的功能。目前彩票的新闻报道中喜欢渲染一些打工仔、重症病人、落魄商人等通过中巨奖改变人生命运的故事，有意无意树立了一些所谓的人生榜样，让有些彩民觉得通过“投资”彩票可以改变命运。然而事实上，以国内的销量最大的数字型彩票双色球为例，其回报的数学期望值是1.1元，即长期购买双色球的彩民，每购买一注2元的彩票，就有0.9元亏损。彩票宣传报道应该改变传统的宣传理念，向欧美同行借鉴学习，多宣传一些彩票对改变日常庸碌生活的奇妙作用，比如中彩后来场说走就走的旅行等，吸引收入较高的白领阶层购彩。

另外，冯百鸣还认为调整彩票的玩法和门槛对于建设责任彩票也很重要。据2015年彩票蓝皮书，福彩3d和体彩排列三，这两种游戏都属于固定赔率的小盘数字型彩票，游戏风险较大，在国际上不太流行，一般占到彩票发行量的1%~2%，在我国却达到30%左右，个别年份甚至达到50%左右。高频快开游戏的流行在某种程度上助长了问题彩民的产生。香港马会在2010年的时候就将彩票从一注5块提升到10块，同时提高头奖奖金，增强大盘数字型彩票的吸引力。他山之石，可以攻玉。彩票管理机构可以适时调高双色球和大乐透的头奖金额，也可以将彩票一注2元提价至一注5元。这样一方面能增加购彩的门槛，降低彩民中的低收入者所占的比例；另一方面，可以减少倍投的必要性，让彩民更理性。（李宁）