解读彩票资金调整政策：审计催生政策出台

编者按：11月中旬，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，重新拟定了中国彩票的奖金、彩票公益金和彩票发行费的比例。根据通知要求，11月30日前，需要下调已上市销售彩票游戏发行费比例的，彩票发行机构、彩票销售机构应提出业务费提取比例调整方案，按程序报批后执行。彩票资金构成比例调整后，对彩票市场将带来什么影响？新华彩票对此进行全面解读分析。

近日，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，要求从2016年起调整各类型彩票的奖金、公益金和发行费构成比例。降低发行费更是此次调整的核心。其实，彩票市场关于降低发行费的提法早在多年前就已出现，并不鲜见，但都一直未有定音。为何财政部在此时突然出台降低彩票发行费的政策，其背后到底是什么因素在推动？

政策核心：降发行费

从此次通知和财政部有关负责人答记者问的内容来看，此次政策的主要内容就是重新拟定彩票资金构成比例，包括三点：一是严格限定彩票奖金比例。奖金比例不超过75%，并适当控制单注最高中奖额，提高中奖面；二是切实保障彩票公益金比例。公益金最低不得低于20%；三是合理控制彩票发行费比例。传统型、即开型彩票发行费不得超过15%，其他类型彩票发行费比例不得超过13%。而在这三项内容中，降低发行费比例更是此次调整的核心。

财政部在通知和答记者问中都强调，此次调整彩票资金比例是为了彰显国家彩票的公益性和社会责任，对促进彩票市场持续健康发展，推动社会公益事业进步具有重要意义。在此次彩票资金调整中，限定返奖比例和保障公益金比例都是重要内容。通知严格限定彩票奖金比例，要求公益金比例不得低于20%，当前绝大多数彩票的公益金提取比例都已达到这一要求。

当然，此次政策调整的主要变化更集中体现在控制发行费比例上。具体来说，就是降低发行费比例，除传统型、即开型彩票发行费比例暂时维持不变外，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票都明确要求发行费降低至13%或更低，与之前15%的发行费有明显降低。

降发行费声音早已出现

财政部为何在此时出台调整彩票资金比例的政策，尤其是降低发行费比例？其实，随着彩票销售额不断提升，关于降低彩票发行费比例的声音一直不断。早在2009年，当年颁布实施的《彩票管理条例》第二十八条就提出：“随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。”但条例并未规定如何降低发行费，具体标准并未明确。而在2012年3月1日起实施的《彩票管理条例细则》中，也未进一步明确该如何降低发行费。

不过，在2012年《彩票管理条例实施细则》出台时，财政部再次提出降发行费。是年2月，财政部在关于贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的通知中再次表示：“将按照《条例》规定，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，适度降低彩票发行费比例。”

一些评论也认为，发行费15%的提取比例，在以往彩票销量只有几十亿或几百亿元的时候确实并不高，但近年来随着彩票销量大幅增长，现在年销量已超千亿，如今发行费也水涨船高，大幅增加。而在科技水平日渐提高的情况下，彩票发行的实际成本也在下降，后续投入日渐减少。因此，有观点认为现在彩票发行费已虚高，可以降低发行费提取比例。

审计风暴催生政策出台

此前，虽然关于降低彩票发行费的政策一直在酝酿中，但具体政策迟迟未能出台。而真正推动财政部此次出台政策调整彩票资金比例降低发行费，正是2014年底在全国范围开展的彩票资金专项审计。

在2014年底突然开始的彩票资金专项审计中，发现彩票资金的使用确实存在一些问题，尤其是公益金和发行费。2015年6月25日，审计署公布的彩票审计报告显示，发行费是彩票资金违规使用的一个重灾区，一些彩票机构挪用挤占发行费，甚至违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴。

审计暴露出的发行费使用问题，直接催生了降低发行费的政策出台。审计报告公布后，财政部有关负责人在答记者问中就表示，对彩票发行费违规使用现象，除了将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理外，财政部正积极采取措施进行整改，其中之一就是“抓紧研究完善彩票资金构成比例政策，根据彩票发行销售实际成本变化情况，适当下调彩票发行费比例。”

11月13日的彩票资金调整通知发布后，财政部有关负责人在答记者问再次表示，规范和加强彩票资金构成比例政策管理，是落实《彩票管理条例》，加强彩票管理科学化、规范化的必然要求，也是财政部落实审计建议的具体体现。（新华网彩票频道）