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事实上，公益金的切块使用，如市县为地方销售额的8%，省一级略低。自上对下监管的失软，公益金很容易成为地方平衡事业支出预算的一块拼图。简单地说，公益金有可能堵了地方应当由财政支出的窟窿，或者是部门弥补经费不足的“自由地”。至于公益金去向公开不透明，一个很大的原因也是把公益金公开等同于财政公开，成了难公开的项目。此外，彩票发行管理成本过高亦不容小觑，除了终端销售网点按8%销售额计筹之外，层层的发行管理机构约占7%，这些管理机构经历了最初建立所需设施投入之后，只需人员经费与正常的运转经费。彩票发行费用的占比已经十几年没有调整，这方面资金规模不断膨胀，只会成为腐败的温床，也会导致彩票基金社会支出的失血。彩票公益金取之于民当用之于民，判断的标准一是除了必要的发行管理成本之外，每一分都用于社会福利与体育事业；二是资金使用不能完全替代政府的公共投入。真正做到这两点，一方面要细化彩票基金的使用范围，完善支出预算规则，辟出基金使用的合理区；另一方面要强化基金支出预算、使用的透明，建立类似于慈善公开“晒账本”的机制，强化彩票发行机构对彩票基金支出监管和组织公开的责任，赋予彩民充分的监督和质询的权利。此外，要大幅降低发行管理成本，提高公益金提取效率。
彩票公益金去向不够透明是个老话题。事实上，之所以出现这个情况，表明上看，是因为彩票公益金的使用缺乏透明公开的强制机制，同时缺乏问责机制。它使用并非福彩、体彩中心说了算。彩票公益金本身成为二财政，成为弥补政府财政不足的补充。正是因此，彩票公益金分配、使用过程中，政府部门建立公开透明机制的动力减小。按照相关法规，彩票公益金给中央部门的比例里，60%补充进了社保基金，专项公益金的比重是30%，分给民政部和体育部门5%。民政部宋宗合表示，中央和地方留存彩票公益金比例目前为1∶1。省级留成比例较大，县级比较少。民政部和体育总局的本级留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，体育总局4%。本应担负监管职责的政府部门自己成为既得利益者，对应的福彩中心也好、体彩中心也好，首先彩票公益金的使用他们权力有限；其次，他们也是既得利益者，没有必要，更不愿意去破坏已经形成的利益分配机制。因此，彩票行业必须要有更严格的约束机制。不仅要降低发行费，更重要的是对彩票公益金的管理要加强。彩票公益金必须全部专款专用，而且如何用不能仅仅由政府部门说了算，还应该有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明，并接受审计和公众、媒体监督。同时，针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程，实现更大程度的透明也是应该和必须的。
巨额公益金的去向何以成谜？首先是法律法规的滞后。我国《彩票管理条例》第三十七条规定：国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。可见，对于彩票公益金的公开并不缺制度性的规定，但显然这样的规定太过笼统和粗放，根本不足以约束相关部门，也难以起到监督的作用。公益金的使用和公开实际上成了“自选动作”，有的地方还能公开大致项目，有的地方则是一片空白。其次，重发行轻管理，管理体制和考核模式滞后。对于彩票公益金的使用公众知之甚少，但却时常能够听到彩票销售的“喜人报告”。原因不难理解，当前对各级彩票中心的考核评价体系中，发行和销售量乃是最重要甚至是唯一的标准。这就导致彩票中心过多地把精力和资源用于发行上，而忽视了使用上的管理。如果说在我国彩票事业刚刚起步、发行量有限的情况下，采取这种考核模式还有一定道理的话，那么在当下彩票销售已经突破万亿元的时候，还是这种考核，显然就不合时宜，甚至会引发资金滥用乃至贪腐等各种隐患。最重要的一点是，由于彩票公益金的使用涉及多个部门，很容易形成利益共同体。各个部门都能从中分得一杯羹，自然无意于去加强监管。尤其是随着我国彩票销售量的不断增多，资金体量日益庞大，利益牵制就更加明显。
梳理去年的审计"风暴"，至少3个问题应引起重视。一、公益金不公益，成为彩票管理部门的“唐僧肉”。二、公益金分配太过随意，有的地方财政部门至去年尚未制定彩票公益金的分配管理办法，即使制定了也未明确市、县分成比例。三、彩票发行费一直占彩票收入的15%，远高于国际通行的5%，随着销售额的大幅增长，去年发行费总额超过了450亿。一方面是彩票公益金流失严重，动辄被管理和发行部门挪用，以满足部门利益；另一方面，彩票发行机构的日常运营、代销人员的代销费用等彩票发行费，随着彩票销售额的大幅增长越来越庞大，背后借彩票发行衍生的优渥待遇令人浮想联翩。再者，对中低收入者形成了某种程度上的“空吸效应”，却没有矫正措施和救济制度。由此导致彩票业的公益性严重受损。现行体制下，各级财政部门负责彩票的监督管理，各级民政和体育行政部门负责福彩和体彩的管理发行。尤其到了地方，彩票管理和发行机构，只是民政或体育部门的一个下属机构，级别不高，各种监督触角不易延伸至此，却掌管着巨额销售资金，风险陡然倍增。而财政部门监督又往往局限于业务领域，难以发挥纪检、监察等部门的监督效力。改革监督体制，引入第三方监督平台，让彩票业公开透明，同时，合理核定发行费用，并建立“问题彩民”的救济机制，是彩票业重构公益性所绕不开的系列问题。
