图集:审计风直逼数万亿彩票资金 以机制革新捍卫发行公益性【7】

来源：人民网-彩票频道  2014年12月09日16:21

央视网：彩票成腐败“提款机” 当忌粗线条监管
【观点】说彩票资金混乱，主要体现在两个“板块”：发行费，公益金。发行费占比高，会弱化彩票的公益属性。我国彩票管理条例等规范早已指出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而随着基础设备购买的基本完成，及网络电子化彩票普及，这也完全可兑现。但“可降低”表述的非强制性，再加上粗线条的规约，都令其约束乏力。而在公益金使用上，它也极其混乱。用上缴的公益金“大头”填补社保基金的缺口，本就备受质疑，更不用说有些公益金是“趴在账上睡大觉”，尤其是留存地方的那部分，经常或被沉淀“以备不时之需”，甚至被列入“小金库”或被挪用，比如盖大楼、用作办公经费，甚至拿来做拆迁补偿。就我国的彩票资金管理体制看，进行刮骨疗毒式改进很有必要。应注意到，我国彩票资金管理失灵的一个重要原因，就是“一把手亦官亦商”，彩票管理机构兼事业单位、经营机构于一身，这也导致行政色彩太过浓郁，又缺乏监督的渗入。在此情境下，应加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。基于彩票方面相关行政法规的层级太低，还有必要专门针对彩票事业立法，进行细化规定，并成立脱离部门的监管委员会依法监督，既监督其资金流向，也明确其“绩效导向”。资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余和挪用。也只有堵住挪用滥用的口子，才能减少乱象。